改革與轉(zhuǎn)型，中國礦業(yè)發(fā)展的新動力

一年之計在于春。全國兩會的勝利召開為神州大地吹響了“集結(jié)號”，也為中國礦業(yè)如何提質(zhì)增效、轉(zhuǎn)型升級，打造礦業(yè)經(jīng)濟升級版勾畫出了宏偉藍圖。

在經(jīng)濟新常態(tài)下，中國礦業(yè)經(jīng)濟正處于爬坡過坎的關(guān)鍵節(jié)點，進則“海闊天空”，退則“全盤皆輸”。一些兩會代表委員認為，對中國礦業(yè)行業(yè)應堅持改革與轉(zhuǎn)型“雙輪驅(qū)動”戰(zhàn)略，政府要用權(quán)力的“減法”，換取市場活力的“乘法”，通過簡政放權(quán)等多項改革措施激發(fā)市場活力，為中國礦業(yè)發(fā)展創(chuàng)造寬松環(huán)境，而中國礦業(yè)企業(yè)自身也要在低谷中“潛行修煉”，在困難中“養(yǎng)精蓄銳”，爭取早日實現(xiàn)“鳳凰涅磐”。

礦業(yè)是我國的基礎性產(chǎn)業(yè)，對我國經(jīng)濟發(fā)展至關(guān)重要。從一定程度上講，礦業(yè)經(jīng)濟是國民經(jīng)濟的“晴雨表”，國民經(jīng)濟則是礦業(yè)經(jīng)濟的“風向標”。礦業(yè)經(jīng)濟興則整個國民經(jīng)濟旺，礦業(yè)經(jīng)濟損則整個國民經(jīng)濟衰，反過來亦然。所以，在新時期，如何在推進“四個全面”戰(zhàn)略布局中實現(xiàn)中國礦業(yè)經(jīng)濟的健康持續(xù)發(fā)展和“全面小康”，是當前中國礦業(yè)所面臨的重大現(xiàn)實問題，也是我國經(jīng)濟發(fā)展過程中需要引起高度重視并加以認真解決的突出問題。

改革是發(fā)展的原動力，也是企業(yè)最大的紅利。李克強總理在政府工作報告中指出，“改革開放是推動發(fā)展的制勝法寶。必須以經(jīng)濟體制改革為重點全面深化改革，統(tǒng)籌兼顧，真抓實干，在牽動全局的改革上取得新突破，增強發(fā)展新動能。”顯而易見，要解決當前中國礦業(yè)經(jīng)濟存在的諸多矛盾和問題，必須依靠改革來釋放紅利，依靠簡政放權(quán)來激發(fā)市場活力。

然而，簡政放權(quán)實施起來并非易事。一些來自礦業(yè)行業(yè)的代表委員認為，在改革進入深水區(qū)和攻堅期的當前，推進和深化改革越來越難，對礦業(yè)行業(yè)的制約和影響也越來越大。就簡政放權(quán)來說，新一屆政府這兩年來將機構(gòu)改革與職能轉(zhuǎn)變、簡政放權(quán)有機結(jié)合，以行政審批制度改革為敲門磚和突破口，一直在推進行政審批項目的下放和減免?？伞袄硐牒茇S滿，現(xiàn)實很骨感”，在有些地方行政審批非但沒有下放或減免，反而又收了回去，從而導致“審批多”的問題還沒有解決好，“審批難”的問題又浮出水面。

有人大代表反映，某省環(huán)保廳就是如此，在簡政放權(quán)的大勢下，非但沒有把該下放的行政審批事項下放，反而以加強重金屬污染防治為由，把采選企業(yè)的環(huán)境評價從市級環(huán)保部門又收回到了省級環(huán)保部門。

“治理重金屬污染與簡政放權(quán)并不矛盾，不能簡單地把加強行政審批作為治理的惟一手段?！眮碜栽撌〉囊晃蝗珖舜蟠肀硎?，“采選企業(yè)原來在市環(huán)保部門辦理環(huán)評，頂多兩三個月就辦好了，現(xiàn)在權(quán)力到了省環(huán)保廳，沒有半年根本辦不下來。更重要的是，省環(huán)保廳一些負責具體工作的人員不熟悉基層情況，害怕承擔責任推來阻去，該辦的也不辦。”

“對一些小型的、污染嚴重的采選企業(yè)提高門檻、加強監(jiān)管未嘗不可，而對一些大型的、清潔生產(chǎn)的采選企業(yè)為什么就不能加快審批呢？”這位代表很無奈地說。

實際上，類似情況在其他地方、其他部門也同樣存在。原本事關(guān)礦山企業(yè)切身利益、最該下放的行政審批事項緊緊攥在手里遲遲不下放，而下放的用來“濫竽充數(shù)”的都是些不痛不癢或者早就“僵死”等同于作廢的事項。這樣的“下放”不但沒有提高工作效率，沒有減輕礦山企業(yè)的負擔，反而成為了礦山企業(yè)發(fā)展的“絆腳石”。

兩會代表委員所關(guān)心的，也正是黨和政府正努力破解的。對當前簡政放權(quán)中所存在的問題，已引起了黨和國家領導人的高度重視。

“簡政放權(quán)是政府的自我革命，削權(quán)是要觸動利益的，它是割腕，忍痛也得下刀?！?月15日，國務院總理李克強在接受中外記者采訪時表示，簡政放權(quán)有利于厘清政府和市場的關(guān)系，激發(fā)市場活力，也可以用它去頂住經(jīng)濟下行的壓力。今年政府要重點抓好三個方面的工作：一是全面取消非行政許可，不能法外施權(quán)；二是要推進權(quán)力清單、責任清單，讓社會監(jiān)督；三是要探索事中事后監(jiān)管新模式。

而對礦業(yè)行業(yè)的改革，不僅要體現(xiàn)在提高行政審批效率、減輕行政審批成本上，還應落實在減輕礦山企業(yè)經(jīng)濟負擔、支持礦山企業(yè)提質(zhì)增效上。政府工作報告在加快價格改革和推動財稅改革方面明確提出，完善資源性產(chǎn)品價格，全面實行居民階梯價格制度；調(diào)整完善消費稅政策，擴大資源稅從價計征范圍。

在當前經(jīng)濟新常態(tài)下，礦業(yè)行業(yè)遇到了前所未有的困難，陷入了“礦產(chǎn)品價格持續(xù)走低、深層次矛盾凸顯和歷史遺留問題集中”的“疊加期”，以改革來化解矛盾、破解發(fā)展難題無疑是當務之急。

而不容置疑的是，當前礦業(yè)行業(yè)依然在“負重前行”，稅負偏高、社會負擔過重、不合理收費多成為礦山企業(yè)轉(zhuǎn)型升級的重要“攔路虎”。

煤炭行業(yè)雖然資源稅改革已經(jīng)“落地”，礦產(chǎn)資源補償費征收標準降為了零，但各項不合理收費和企業(yè)辦社會像“兩座大山”一樣壓得煤炭企業(yè)喘不過氣來。一些來自礦業(yè)行業(yè)的代表委員建議“清費立稅”，取消“鐵路建設基金”。也難怪，中國鐵路總公司跟國有煤炭企業(yè)一樣同是國有企業(yè)，卻能行政府之權(quán)力，向處于困境中的煤炭企業(yè)征收費用，不取消顯然不合情理，有悖法理。要知道，這幾年中國鐵路總公司每年僅向銀行就還本付息超1000億元，而對煤炭企業(yè)征收的這筆錢別說利息，連本都白“吞”了，這顯然對煤炭行業(yè)不公平。

相對煤炭行業(yè)而言，我國鐵礦山企業(yè)境況也好不到哪去。現(xiàn)在對鐵礦山的財稅改革還沒有到位，資源稅和礦產(chǎn)資源補償費還是計量從征，企業(yè)稅負沉重，發(fā)展后勁不足。來自東北某省鐵礦企業(yè)的一位全國人大代表介紹，因鐵礦山稅負太重，當?shù)卦S多鐵礦山關(guān)閉停產(chǎn)，地方財政入不敷出，把礦山企業(yè)繳存的礦山地質(zhì)環(huán)境治理保證金都挪用了?！暗V山環(huán)境治理好了，本該返還的保證金卻不知道去哪了？”這折射出當?shù)匾蜩F礦山停產(chǎn)而造成的財政吃緊現(xiàn)象，也是“一礦獨大”、過度依賴礦產(chǎn)資源的資源型城市的一個縮影。

對正處于爬坡過坎關(guān)鍵階段的礦業(yè)行業(yè)來說，目前的轉(zhuǎn)型與發(fā)展無疑是在啃“硬骨頭”，在依靠深化改革來激活市場活力的同時，還要依靠自身努力轉(zhuǎn)型升級、提質(zhì)增效，爭取實現(xiàn)量增質(zhì)更優(yōu)。來自礦業(yè)界的代表委員認為，礦山企業(yè)必須堅持創(chuàng)新驅(qū)動戰(zhàn)略，在盤活存量方面，通過調(diào)整優(yōu)化產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，開發(fā)適銷對路的產(chǎn)品，來鞏固提高傳統(tǒng)產(chǎn)品的競爭優(yōu)勢和盈利能力。在用好增量方面，要通過調(diào)整優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，拉長產(chǎn)業(yè)鏈條，開發(fā)科技含量高、節(jié)能環(huán)保、經(jīng)濟效益好的衍生產(chǎn)品，培育新的經(jīng)濟增長點和競爭優(yōu)勢。同時，還要強化管理，苦練內(nèi)功，大力實施“科技興企”戰(zhàn)略，打造礦業(yè)經(jīng)濟提質(zhì)增效升級版。

天下事，為之則難者亦易矣，不為則易者亦難矣。匯聚民意、共商國是的全國兩會，為中國礦業(yè)經(jīng)濟實現(xiàn)轉(zhuǎn)型升級、提質(zhì)增效提供了平臺和契機，也指明了方向，描繪出了藍圖。對各級政府來說，關(guān)鍵在于精神狀態(tài)，在于認真落實，要克服“懶政”思想，消除“不惹事也不干事、少干事就少出事”的“太平官”現(xiàn)象，勇于放權(quán)，敢于擔當，積極為礦山企業(yè)創(chuàng)造良好的發(fā)展環(huán)境。對礦山企業(yè)自身而言，關(guān)鍵在于真抓實干，在于自我完善，積極發(fā)揮“內(nèi)力”作用，勇于創(chuàng)新，敢于爭先，在逆境中實現(xiàn)新的突破。在新一輪發(fā)展“長跑”的發(fā)令槍響之際，政府部門和礦山企業(yè)都要主動適應和融入新常態(tài)，堅持改革和轉(zhuǎn)型“雙輪驅(qū)動”，以激活新的活力來贏取新的跨越，為中國礦業(yè)經(jīng)濟的持續(xù)發(fā)展和“礦業(yè)強國”夢的實現(xiàn)獻計出力。